氣候變化問題已威脅到人類的生存和發(fā)展。為應對氣候變化嚴峻挑戰(zhàn)，全社會、全球應攜手努力，堅定地走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展。中國政府高度重視氣候變化問題，積極參與應對氣候變化國際合作，并利用國際合作成果創(chuàng)新應對氣候變化工作模式。2006年8月，國務院批準建立中國清潔發(fā)展機制基金及其管理中心（下文通稱“清潔基金”）。2007年11月，清潔基金正式啟動運行。2010年9月14日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家發(fā)展和改革委員會等7部委聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》，基金業(yè)務由此全面展開。清潔基金是由國家批準設立的按照社會性基金模式管理的政策性基金。清潔基金的宗旨是支持國家應對氣候變化工作，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。清潔基金是我國也是發(fā)展中國家首次建立的國家層面專門應對氣候變化的基金，是中國開展應對氣候變化國際合作的一項重要成果。它作為國家應對氣候變化創(chuàng)新機制，把中國參加聯(lián)合國《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism, CDM）合作對國家可持續(xù)發(fā)展的貢獻，以可持續(xù)的方式，從項目層面升級和放大到國家層面，充分體現(xiàn)了中國政府對氣候變化問題的高度重視，和對應對氣候變化相關的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，對促進發(fā)達國家與發(fā)展中國家開展應對氣候變化合作行動具有典型示范意義。為履行基金使命，實現(xiàn)基金宗旨，清潔基金的總體工作思路是在積極支持應對氣候變化政策研究和能力建設的同時，重點支持新興產(chǎn)業(yè)減排、技術減排、市場減排活動，充分發(fā)揮清潔基金作為資金平臺、合作平臺、信息平臺的作用，推動節(jié)能減排和應對氣候變化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。清潔基金的組織機構由基金審核理事會和基金管理中心組成?；饘徍死硎聲顷P于清潔基金事務的部際議事機構，由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、外交部、科學技術部、環(huán)境保護部、農業(yè)部和中國氣象局的代表組成，負責審核基金基本管理制度，基金贈款項目和重大有償使用項目申請、基金年度財務收支預算與決算等重大業(yè)務事項。基金管理中心是清潔基金的日常管理機構，具體負責基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。清潔基金的來源包括：（1）通過CDM項目轉讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；（2）基金運營收入；（3）國內外機構、組織和個人捐贈；（4）其他來源。清潔基金的使用采取贈款和有償使用等方式。清潔基金通過贈款方式支持有利于加強應對氣候變化能力建設和提高公眾應對氣候變化意識的相關活動。截至2015年12月31日，累計安排11.25億元贈款資金，支持522個贈款項目，涉及國家和地方層面的應對氣候變化與低碳發(fā)展政策研究、能力建設和宣傳等領域，包括碳市場機制研究和試點。清潔基金通過有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動。結合國家鼓勵和支持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，清潔基金有償使用資金優(yōu)先支持應用前景廣、行業(yè)代表性強、技術成熟度高的低碳項目，鼓勵和支持低碳技術的開發(fā)與應用，促進低碳技術的市場化、產(chǎn)業(yè)化，推動地方經(jīng)濟結構調整、轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2011年開展有償使用業(yè)務以來，已審核通過了210個項目，覆蓋全國25個?。ㄊ?、自治區(qū)），安排貸款資金累計達到130.36億元，撬動社會資金640.43億元。此外還通過適當?shù)睦碡敾顒訉崿F(xiàn)基金資金保值增值。清潔基金遵循公開、公正、安全、效率、?？顚Ｓ玫脑瓌t，開展籌集、管理和使用等業(yè)務工作。為確?；鹩袃斒褂霉ぷ鞯囊?guī)范化、程序化和制度化，基金管理中心從項目申報、盡職調查、項目評審、貸后管理、績效評價等方面入手，在已有規(guī)范的基礎上，根據(jù)業(yè)務特點，有針對性地加強制度建設，初步構建了包括《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目盡職調查工作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目現(xiàn)場核查工作規(guī)范》、《清潔發(fā)展委托貸款項目評審操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目貸后管理操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款風險評估操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項目碳減排預算工作指南》等在內的基金有償使用制度體系。