氣候變化問題已威脅到人類的生存和發(fā)展。為應(yīng)對(duì)氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全社會(huì)、全球應(yīng)攜手努力，堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。中國(guó)政府高度重視氣候變化問題，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，并利用國(guó)際合作成果創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化工作模式。2006年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心（下文通稱“清潔基金”）。2007年11月，清潔基金正式啟動(dòng)運(yùn)行。2010年9月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等7部委聯(lián)合頒布《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》，基金業(yè)務(wù)由此全面展開。清潔基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金。清潔基金的宗旨是支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。清潔基金是我國(guó)也是發(fā)展中國(guó)家首次建立的國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的基金，是中國(guó)開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的一項(xiàng)重要成果。它作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新機(jī)制，把中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism, CDM）合作對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以可持續(xù)的方式，從項(xiàng)目層面升級(jí)和放大到國(guó)家層面，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)氣候變化問題的高度重視，和對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，對(duì)促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家開展應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)具有典型示范意義。為履行基金使命，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，清潔基金的總體工作思路是在積極支持應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究和能力建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排、市場(chǎng)減排活動(dòng)，充分發(fā)揮清潔基金作為資金平臺(tái)、合作平臺(tái)、信息平臺(tái)的作用，推動(dòng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。清潔基金的組織機(jī)構(gòu)由基金審核理事會(huì)和基金管理中心組成?；饘徍死硎聲?huì)是關(guān)于清潔基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、外交部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局的代表組成，負(fù)責(zé)審核基金基本管理制度，基金贈(zèng)款項(xiàng)目和重大有償使用項(xiàng)目申請(qǐng)、基金年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算與決算等重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)。基金管理中心是清潔基金的日常管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財(cái)政部歸口管理。清潔基金的來源包括：（1）通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分；（2）基金運(yùn)營(yíng)收入；（3）國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)；（4）其他來源。清潔基金的使用采取贈(zèng)款和有償使用等方式。清潔基金通過贈(zèng)款方式支持有利于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的相關(guān)活動(dòng)。截至2015年12月31日，累計(jì)安排11.25億元贈(zèng)款資金，支持522個(gè)贈(zèng)款項(xiàng)目，涉及國(guó)家和地方層面的應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展政策研究、能力建設(shè)和宣傳等領(lǐng)域，包括碳市場(chǎng)機(jī)制研究和試點(diǎn)。清潔基金通過有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)和支持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，清潔基金有償使用資金優(yōu)先支持應(yīng)用前景廣、行業(yè)代表性強(qiáng)、技術(shù)成熟度高的低碳項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)低碳技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2011年開展有償使用業(yè)務(wù)以來，已審核通過了210個(gè)項(xiàng)目，覆蓋全國(guó)25個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），安排貸款資金累計(jì)達(dá)到130.36億元，撬動(dòng)社會(huì)資金640.43億元。此外還通過適當(dāng)?shù)睦碡?cái)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)基金資金保值增值。清潔基金遵循公開、公正、安全、效率、專款專用的原則，開展籌集、管理和使用等業(yè)務(wù)工作。為確?；鹩袃斒褂霉ぷ鞯囊?guī)范化、程序化和制度化，基金管理中心從項(xiàng)目申報(bào)、盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)審、貸后管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面入手，在已有規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，初步構(gòu)建了包括《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目盡職調(diào)查工作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查工作規(guī)范》、《清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目評(píng)審操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目貸后管理操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作指南》、《清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目碳減排預(yù)算工作指南》等在內(nèi)的基金有償使用制度體系。